日前，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《意见》)，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出了重点部署。

2016年年初，原国家旅游局在全国旅游工作会议上提出发展全域旅游的基本思路，引起行业内和社会各方面的关注和重视。习近平总书记高度重视全域旅游发展。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中明确提出，“大力发展乡村、休闲、全域旅游。”在今年政府工作报告中，李克强总理明确提出要“创建全域旅游示范区”。经过两年来的理论和实践探索，行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识。

近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是，随着大众旅游时代的到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，有利于更好满足旅游消费需求。因此，为指导各地促进全域旅游发展，制定本《意见》。

旅游服务智能化，旅游体验智慧化

文化和旅游部党组副书记、副部长李金早指出，《意见》有四大亮点：一是提出创新产品供给。以“旅游＋”，推动旅游与其他行业、产业的融合发展；二是强调加强公共服务。扎实推进“厕所革命”，完善综合交通运输体系，改善公路通达条件，推进旅游休闲设施建设，构建畅达便捷交通网络。积极完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统；三是提出实施系统营销。把营销工作纳入全域旅游发展大局，做好营销规划，立足于游客需求，实现产品开发与市场开发的无缝对接；四是强调创新体制机制。围绕适应综合产业发展和综合执法两个综合需求，推进旅游管理体制改革，加强旅游业发展统筹协调和部门联动，加强旅游投诉举报处理。

《意见》中明确指出，要推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展，充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游；要推进服务智能化。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

表：国家全域旅游政策汇总

智慧旅游是全域旅游的重要支点

全域旅游需要全域旅游信息化的支持，而旅游信息化则可以通过全域旅游体现自身的价值。全域旅游体现了全过程、全方位、全要素、全空间和全行业等特点，这些特点都可以通过智慧旅游建设进行落实。

第一，智慧旅游推进全过程服务。智慧旅游以市场为需求、以游客为中心、以信息技术为手段服务于整个旅游过程，而全域旅游致力于建设旅游发展新机制和新境界。在全域旅游发展理念的指导下，智慧旅游在提供便捷服务的同时，要更关注区域旅游发展的整体性。

第二，智慧旅游提供全方位旅游体验。智慧旅游可以从视觉、听觉和嗅觉等方面满足游客全方位的感官体验，让游客“沉浸”其中。智慧旅游在贯彻全域旅游的发展理念的同时，能够充分发挥旅游信息化的作用，为游客提供高质量的旅游环境和旅游服务，为游客提供多层次、全方位的旅游体验。

第三，智慧旅游整合全要素资源。全域旅游的发展，资源整合必不可少，智慧旅游可以将游客的需求与旅游企业所要实现的价值有效对接，实现旅游链条上的资源整合，包括传统的六要素和拓展要素，实现资源、要素的优化配置，为游客提供一个全域化的旅游环境。

第四，智慧旅游推动行业融合。智慧旅游作为全域旅游的重要支点，利用“旅游+”和“互联网+”，推动产业融合和行业跨界，催生新业态，可实现旅游产业创新和跨行业、跨部门的旅游管理。

第五，智慧旅游拓展全空间旅游。旅游产业要实现从景点旅游向全域旅游的拓展，需要智慧旅游的支持和推动。智慧旅游利用大数据、物联网等新技术手段可实现区域的全域信息化，能够为游客提供全空间的旅游信息查询、旅游体验、行业监管、要素整合等服务，从而实现目的地旅游空间的拓展。

全域旅游需要多方支持，信息化是重点

国家智慧旅游公共服务平台高级顾问、中国智慧旅游产业联盟秘书长、中智游集团首席架构师蒋骏表示，全域旅游的发展需要良好的理论指导、顶层设计和基础设施支持，借助智慧旅游建设运营工作的开展，可实现面向游客的全时空的旅游服务，面向企业的信息化运营和管理，面向管理部门和行业的协同。我国全域旅游和智慧旅游的概念都是在最近几年提出的，并且在实践中取得了一定的成绩。开展全域旅游的信息化、智慧化建设工作，首先要强化理论研究和创新，利用现代科技对接全域旅游，推进旅游信息科学理论的创新，这是未来研究的主要方向；其次要积极推进顶层设计。全域旅游和智慧旅游的发展需要不断实践，但在推进全域旅游发展和智慧旅游建设中需要顶层设计，因此需要我们充分整合全域旅游资源，推动“旅游+”与“互联网+”的不断融合，实现旅游一体化和全域化的发展。最后，要加强信息基础设施建设，有了良好的基础设施保证，全域旅游和智慧旅游才可能推进，这是未来智慧旅游发展的必要条件。

全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式，必将随着人民美好生活水平的不断提高而持续深入发展，成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式。《关于促进全域旅游发展的指导意见》是国务院办公厅代表中央政府对促进全域旅游发展所进行的系统、全面部署，具有极大的权威性和很强的指导性，也是对全域旅游发展道路的充分肯定和思想动员，必将对我国全域旅游发展发挥重大推动作用。近年来伴随着“互联网+”的强劲驱动，旅游与云计算、互联网、大数据等不断融合，旅游业已经进入“智慧旅游”时代，发展前景十分广阔。中智游作为国内智慧旅游的领军企业，也将不断深化信息化创新研究工作的开展，推动互联网、云计算、大数据等新技术与旅游业的深度融合，通过信息化、智慧化手段，提供最便捷高效的智慧旅游服务，推动全域旅游深入全面发展，让旅游业为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。