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2020-6-12 12:00:00
国家级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一块体现我国旅游服务业水平的金字招牌，是拉动中国旅游高品质发展的又一架“动力火车”。它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，成为拉动中国旅游发展的双引擎。
旅游度假区现状如何？地域分布有哪些特点？创建经验有哪些？本文进行详细解读。
按照《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）中给出的普适性定义，旅游度假区“是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。”
2019年12月，文化和旅游部《国家级旅游度假区管理办法》中对旅游度假区做了新的界定，即“旅游度假区，是指为旅游者提供度假休闲服务、有明确的空间边界和独立管理机构的区域”。新的定义从度假区的功能、空间、管理都进行了界定。
度假区早期为行政推动发展阶段，1992年国务院第46号文件《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，先后批准了12个国家旅游度假区。1996年“度假休闲游”年度国家旅游主题的确立和1999年旅游黄金周的实施，先后掀起了中国国家旅游度假区发展的两次高潮。此后，国家旅游度假区的发展建设处于停滞状态。
2009年以后，国家逐渐出台《旅游度假区等级管理办法》和《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）的相关规定制。在2011年国家旅游局发布了《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010），各个省份逐渐加快了度假区的创建工作。2015年1月，《2015全国旅游工作会议工作报告》提出，实施旅游度假区国家标准认定，在省级旅游度假区中，选择一批符合条件的，正式认定为国家级旅游度假区。2015年4月，《关于开展国家级旅游度假区评定工作的通知》（旅发﹝2015﹞66号）要求，依照《旅游度假区等级划分》国家标准，进行国家级旅游度假区评定工作。并于9月公布首批17家国家旅游度假区名单。包括：吉林的长白山旅游度假区；江苏的汤山温泉旅游度假区、天目湖旅游度假区、阳澄湖半岛旅游度假区；浙江的宁波东钱湖旅游度假区、湖州太湖旅游度假区、湘湖旅游度假区；山东的凤凰岛旅游度假区、海阳旅游度假区；河南的尧山温泉旅游度假区；湖北的武当太极湖旅游度假区；湖南的灰汤温泉旅游度假区；广东的东部华侨城旅游度假区；重庆的仙女山旅游度假区；四川的邛海旅游度假区；云南的阳宗海旅游度假区、西双版纳旅游度假区。2016年，《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）提出：“加快休闲度假产品开发。大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品，建设一批旅游度假区和国民度假地。支持东部地区加快发展休闲度假旅游，鼓励中西部地区发挥资源优势开发特色休闲度假产品。加快推进环城市休闲度假带建设。”2017年，原国家旅游局又组织评定了第二批9家国家级旅游度假区。包括：海南省三亚市亚龙湾旅游度假区、浙江省湖州市安吉灵峰旅游度假区、山东省烟台市蓬莱旅游度假区、黑龙江省哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区、江苏省无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区、福建省福州市鼓岭旅游度假区、江西省宜春市明月山温汤旅游度假区、安徽省合肥市巢湖半汤温泉养生度假区、贵州省遵义市赤水河谷旅游度假区、西藏自治区林芝市鲁朗小镇旅游度假区。2019年，国家文旅局又组织评定了第三批4家国家级旅游度假区，包括四川成都天府青城康养休闲旅游度假区、广西桂林阳朔遇龙河旅游度假区、云南玉溪抚仙湖旅游度假区、广东河源巴伐利亚庄园。2019年12月，文化和旅游部关于印发《国家级旅游度假区管理办法》的通知，进一步规范国家级旅游度假区的认定和管理，促进旅游度假区高质量发展。目前，我国旅游度假产品发展已形成以30家国家级度假区为引领、460余家省级度假区为支撑的发展新格局。国家级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一块体现我国旅游服务业水平的金字招牌，是拉动中国旅游高品质发展的又一架“动力火车”。它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，成为拉动中国旅游发展的双引擎。
30家国家旅游度假区分布于18个省直辖市，约占全国行政区划的二分之一。其中，大部分分布于中国的东南部。国家级旅游度假区分布与经济发展水平相关较大，呈现东部多，中西部少，南方偏多北方较少的分布特点。江苏、浙江各以四家入选，山东和云南各三家入选，广东、四川各两家入选，其余的分布于广西、福建、江西、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、海南、吉林、西藏。
国家级旅游度假区类型逐渐多元，除了常见的河湖型、温泉型、山地森林型、海滨海岛型旅游度假区，随着市场需求的改变，出现了小镇、庄园等新类型的度假区。通过资源类型统计可以发现，“河湖型” 为国家级旅游度假区中的主要类型，有11家，温泉型与山地型各占5家，随着国家政策倾向和市场变化，小镇和庄园类度假区将会不断增加，甚至将会涌现更新、更多的度假区类型。
山地型（5个）：长白山旅游度假区、仙女山旅游度假区、东部华侨城旅游度假区、浙江省湖州市安吉灵峰旅游度假区、福建省福州市鼓岭旅游度假区。湖泊型（11个）：天目湖旅游度假区、阳澄湖半岛旅游度假区、宁波东钱湖旅游度假区、湖州太湖旅游度假区、湘湖旅游度假区、武当太极湖旅游度假区、阳宗海旅游度假区、邛海旅游度假区、广西桂林阳朔遇龙河旅游度假区、云南玉溪抚仙湖旅游度假区、贵州省遵义市赤水河谷旅游度假区。海滨型（4个）：凤凰岛旅游度假区、海阳旅游度假区、海南省三亚市亚龙湾旅游度假区、山东省烟台市蓬莱旅游度假区。温泉型（5个）：尧山温泉旅游度假区、汤山温泉旅游度假区、灰汤温泉旅游度假区、江西省宜春市明月山温汤旅游度假区、安徽省合肥市巢湖半汤温泉养生度假区。综合型（3个）：四川成都天府青城康养休闲旅游度假区、黑龙江省哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区、江苏省无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区。小镇型（1个）：西藏自治区林芝市鲁朗小镇旅游度假区。
国家级旅游度假区发展情况
公布的国家级旅游度假区其发展类型不一样，发展基础也不一样，总体呈现出良好的态势。国家级度假区依托不同的资源环境，设置休闲度假产品，延长度假产业链，形成度假休闲产业得集群。
综合30个国家级度假区的发展情况，可得出以下经验：①从资源利用角度：以优势的资源为基础，将其他资源进行整合，根据当地特有的条件及基础可以引进其他度假产品及创新独有的度假产品。②从度假角度及活动角度：产品多元化，不同功能的休闲产品项目整合，形成度假产业集群。③从市场角度：多样化产品，满足各类细分市场需求，多方位营销及品牌建设。④从管理服务角度：接待设施国际水准品质+多样个性化服务+网络信息化管理。
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