2021年，文化和旅游系统各单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和文化和旅游工作的重要论述精神，勇于担当、积极探索、敢于创新，涌现出许多改革创新典型。为总结全面深化改革的成效和经验，文化和旅游部组织遴选并公布了2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例、优秀案例。本报以专版和专栏形式，陆续对这批案例进行报道。本期推出6个文化和旅游领域改革创新优秀案例。

县级文化馆图书馆总分馆制改革：

打通公共文化服务“最后一公里”

本报记者  刘海红

2016年12月，文化部等五部门联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。截至2020年12月，全国分别有2578个、2397个县（市、区）建立文化馆、图书馆总分馆制，如期完成中央交办的改革任务目标。2021年，文化和旅游部指导各地不断深化与拓展总分馆制改革，在充分利用现有公共文化场馆的基础上，创新打造了一批城乡新型公共文化空间，有力推动城乡公共文化服务体系一体建设。

改革工作启动以来，文化和旅游部组织召开新闻发布会、举办专题培训班、组织开展摸底调查，确定改革时间表和路线图，推广典型经验、强化督促检查，同时指导各地加快推进总分馆制建设，确保如期高质量完成任务。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均制定出台本地工作方案，设立总分馆制建设领导小组，并将改革纳入年度重点工作任务和年度评估考核。各地结合本地情况，按照试点引领、全面铺开、有序推进，在设施建设、服务供给、人员配备等方面进行探索，总分馆制建设呈现出形式多样、各具特色的特点。截至2022年6月，全国分别有2674个、2642个县（市、区）建成文化馆、图书馆总分馆制，占全国县（市、区）的比例分别达到94%和93%，分馆及服务点数量分别达到38513个和58258个。此外，全国累计建成2万余个城乡新型公共文化空间，形成了浙江温州“城市书房”“文化驿站”、广东深圳“南山书房”等知名品牌。

总分馆体系建设过程中，各地合理确定总分馆布局、规模和标准，不断完善设施网络，有效推动公共文化资源向基层特别是农村倾斜。部分具备条件的学校、科研机构、企业等的图书馆（室）、职工书屋、文化室等也纳入总分馆制体系。同时，加强县域文化资源联动共享，按照填平补齐原则，各地进一步健全县级文化馆图书馆服务功能、配强人才队伍、增加经费投入，大部分县级文化馆图书馆具备了向全县文化馆、图书馆系统提供统筹协调、业务指导和资源调配等方面支持的硬件条件和服务能力。此外，各地以公共文化云平台为载体，将图书、演出、非遗、文艺等各类文化资源打包上“云”，使群众随时随地享受知识服务、艺术欣赏、文化传播，进行交流互动。

近年来，城乡新型公共文化空间建设更加注重品质。除对现有公共文化场馆进行创意性改造，公共文化空间建设还延伸至都市商圈、住宅小区、文创园区、传统村落等地，并积极融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙等功能于一体，满足群众多样化、分众化的文化需求。除政府主导外，社会力量也创办了大量公共阅读和艺术空间，拓宽了公共文化服务的供给。

按照《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》等的总体部署，文化和旅游部将继续深入推进总分馆制建设，优化城乡文化资源配置，促进基层公共文化设施提质增效，探索城乡新型公共文化空间建设。

河北：

高质量推进长城国家文化公园建设

本报记者  李佳霖

近日，河北省文化和旅游厅印发《长城国家文化公园（河北段）2023年工作要点》，就做好2023年相关工作提出20项落实举措，稳步推进各项工作取得更好成效。

作为长城资源大省的河北省，留存着战国、秦、汉、北魏、北齐、唐、金、明代等不同时期的长城，总长2498.54千米，长城资源数量8601处。

为了科学有效推进长城资源的保护，河北从规划编制到项目谋划建设，始终突出国家站位、贯彻国家标准，将国家文化公园建设作为打造中华文化重要标志的路径，构建了长城国家文化公园实施体系。

为推进长城国家文化公园建设，河北省委、省政府不断改革创新，通过抓好顶层设计、科学构建实施体系，精心谋划实施重大工程项目，努力把文化工程建成富民工程、民心工程，形成示范标杆。

河北省文化和旅游厅相关负责人介绍，河北率先在国内成立了省级国家文化公园建设工作领导小组、专家咨询委员会及工作专班，形成“1+10+3”工作推进体系；编制出台了国家文化公园省级建设保护规划、文化和旅游融合发展专项规划，沿线9市1区细化出台分段规划，以山海关、金山岭、大境门、崇礼4个重点区段先行先试、示范带动，构建了内涵清晰、功能明确、重点突出的“1+1+10”建设保护整体格局。

河北省还颁布实施《河北省长城保护条例》《长城周边风貌控制导则》《河北省长城风景道建设指南》等，为长城国家文化公园建设提供政策保障。同时将公园建设与长城沿线文化建设、经济发展、生态文明、城镇建设、乡村振兴等融合发展，最大限度发挥国家文化公园的文化效益、社会效益、生态效益、经济效益。

国家文化公园涵盖的文物和文化遗产点多、线长、面广，建设任务涉及多个领域，是一项复杂的系统工程，需要各地、各部门、各方面共同参与。

以长城山海关风景道建设项目为例。该项目串联起山海关区北部两个乡镇、六个村庄。河北省构建省负总责、市县落实、部门协同、上下联动的“一盘棋”工作机制。针对多头管理、区域协调、资金不足等难点问题，因地制宜在领导体制、协调机制、工作体系、项目谋划、政策支撑、日常调度、解决问题等方面进行创新突破、精准施策，同时把项目推进落实情况纳入考核。

“为全方位塑造长城国家文化公园品牌形象，河北还组织创作了一批相关音乐、美术、影视作品，出版了系列精品图书，成功打造‘一带一路’长城国际民间文化艺术节重大平台，连续举办‘长城脚下话非遗’活动，沿线15省份400余项非遗项目参加展示交流，深入推动长城文化传播和文明交流互鉴。”河北省文化和旅游厅相关负责人表示。

在数字化建设方面，河北省创立的“云长城·河北”数字云平台，实现文化、旅游等行业数据融合应用，构建可观看、可阅读、可体验、可感悟、可游购的线上空间；开发了智慧旅游系统和沉浸式体验项目，一些景区实现了VR展示、智慧分析管理。

河北省文化和旅游厅相关负责人介绍，河北建立了长城文化内涵突出、涵盖五大工程42个项目、总投资额167.54亿元的省级规划重点项目库，包括组织实施30余项长城保护修缮工程、大境门来远堡等环境整治工程、建设山海关中国长城博物馆（暂定名）等展示载体。

同时，河北省坚持文物保护最小干预原则和绿色、生态、节能理念，谋划建设了崇礼长城本体保护和景观展示亮化工程，实现了多重体验完美融合。北京2022年冬奥会期间，张家口赛区可以在“长城脚下看冬奥、冬奥赛场看长城”，成为赛事的一大亮点。

河北还助推山海关关城、金山岭山乡、大境门商堡、太子城冬奥4个文旅融合发展示范区深度融合，优化提升特色餐饮、主题民宿、文化展演和文创商品等文旅产品和业态，推出一批高品质演艺项目，拓展文旅融合新空间，推动长城脚下后奥运经济发展。

内蒙古自治区直属乌兰牧骑：

当好乌兰牧骑改革的排头兵

本报记者  李佳霖

内蒙古自治区直属乌兰牧骑原为内蒙古艺术剧院所属院团。2020年，区直属乌兰牧骑从内蒙古艺术剧院分立，成为内蒙古自治区文化和旅游厅所属公益一类事业单位。

“通过体制机制改革，我们不断激发自身生机和活力，创演质量、管理水平和服务效能得到了不断提升，使我们更好地扎根生活沃土、服务基层群众。”内蒙古自治区直属乌兰牧骑党支部书记、团长邢力莉说。

改革后的区直属乌兰牧骑明确了八项主要业务内容：开展公益性演出；创作群众喜闻乐见的优秀文艺作品；通过艺术形式，宣传党的路线方针政策和国家法律法规；辅导群众业余文艺演出和创作活动，培养基层文艺骨干，对基层乌兰牧骑进行业务培训和指导；深入基层开展综合服务活动，丰富人民群众文化生活，铸牢中华民族共同体意识；保护、传承民族民间优秀传统文化；创新乌兰牧骑创作方式、表演形式和传播途径；开展对外文化交流活动。

分立后的区直属乌兰牧骑实行绩效指标管理制，即把各个岗位进行指标分解后落实到每一个队员，其绩效指标与工资直接挂钩。“一专多能”一直是乌兰牧骑的特色和优势，绩效指标管理后，极大地激发了乌兰牧骑队员的内驱力，促使他们成为多面手。

“我们建立了‘深入生活·扎根人民’创作采风常态化机制。”邢力莉表示，区直属乌兰牧骑分批、有计划地安排创作人员和业务骨干到农村牧区的田野草场干一干、到城镇社区把基层事务做一做、到工厂车间的一线岗位试一试，感受不同行业的作业特点、不同地域的风俗民情，引导队员眼睛向下看、脚步往下走，在人民群众的喜怒哀乐中寻找灵感、积累素材，创作推出一批充满泥土芬芳、体现优秀传统文化魅力、讴歌新时代、彰显中华文化气派、增强人民精神力量的精品力作。

近3年来，区直属乌兰牧骑创作推出了30余部舞蹈、声乐、器乐作品。这些艺术作品为全区乌兰牧骑创作、传承提供了样板，为各族群众带去欢乐。

区直属乌兰牧骑成立了工作队，长期开展“进农牧区”“进社区”“进校园”等活动，为相关人员提供常态化辅导。其开展的“草原文艺天天演”惠民演出工程每年演出100场以上，依托社区文化广场、农村牧区小广场小舞台等，推广“草原流动剧场”模式，为群众送去温暖贴心的文化服务。

今年3月底，区直属乌兰牧骑对近期10场惠民及慰问演出进行了服务精准度回访。对于回访反馈的信息，区直属乌兰牧骑认真梳理、研究讨论，对演出线路和内容及时调整，力求为基层群众提供更接地气、更受欢迎的演出服务。

邢力莉表示：“我们要发挥好区直属乌兰牧骑队伍短小精干、演员一专多能、节目小型多样、装备轻便灵活的特点和贴近基层、掌握需求的优势，用小故事表现大主题、小作品体现大情怀，做新征程上坚定文化自信自强、增强使命担当的表率，做铸牢中华民族共同体意识、凝心聚力团结奋斗的表率。

山东青岛：

打造海洋研学旅游首选目的地

本报驻山东记者  苏  锐

海洋是山东青岛最鲜明的城市特色和优质的资源禀赋，也是当地发展旅游产业的最大底气。近年来，青岛市深入挖掘海洋优势资源，积极探索发展海洋研学旅游的新路径、新模式，在全国率先提出“打造海洋研学旅游首选目的地”目标，推动“海洋+文旅”产业深度融合发展，全面构筑海洋旅游新高地。

过去几年，青岛市出台《关于推动海洋研学旅游高质量发展的指导意见》，依托“山、海、城、湾”旅游资源禀赋，丰富拓展海洋研学旅游产品和课程体系，整合规划海洋研学旅游线路体系，加快建设海洋研学旅游服务和人才体系。

同时，青岛市在全国率先出台海洋科普研学旅游项目财政奖补政策，激发社会资本投资热情，提振旅游企业发展信心。出台《青岛市研学旅游示范基地（营地）评定和管理规范》，获评研学旅游示范基地（营地）的，可纳入全市旅游产品市场推广及宣传体系，参与行业主管部门组织的业务培训，享受相关资金扶持。

依托中国海洋发展研究会等专业机构力量，青岛积极筹建国内顶尖海洋研学智库，会同中科院海洋所先后启动西海岸、南海岸两个科普项目建设，推动82万件海洋标本与市民、游客见面。支持青岛海洋科学与技术试点国家实验室等26家“国字号”重大科研平台和企业共同成立海洋科普研学联盟，加强优势互补、资源共享，持续优化市场配置。

近年来，青岛市把激活研学旅游消费市场作为产业转型升级的发力点，推动项目和产品升级创新。依托青岛资源优势，整合串联中国水准零点景区、青岛海昌极地海洋公园、青岛贝壳博物馆等29个景区景点，推出八大海洋研学旅游主题线路。

此外，青岛市文化和旅游局将海洋研学旅游纳入青岛市文旅惠民消费活动，在公共服务平台开设专题板块，发放优惠比例为30%的消费补贴，使市民、游客参与积极性显著提高，财政资金消费拉动比超过1:3。

从“读万卷书”到“行万里路”，青岛海洋研学旅游产业集群正以高质量的态势加速形成。目前，中国水准零点景区、青岛贝壳博物馆等千余家市场主体正在大力拓展研学旅游业务，港中旅研学、蓝谷海科文旅等一批研学旅游企业蓬勃发展。青岛市研学旅游基地已达138家，研学旅游示范基地（营地）27家。

在发展海洋研学旅游的过程中，青岛逐渐摸索出一条独具特色的融合发展之路。

完善顶层设计，优化政策支持体系。青岛市制定扶持海洋研学旅游发展的政策措施，综合运用奖补、税收、金融等手段，持续加大对研学旅游企业的支持力度。积极开展研学旅游示范区（基地）创建工作，提高市级奖励标准，帮助市场主体优化提升项目产品和旅游服务，争创更高等级示范区（基地），全面激发产业发展活力。

注重依托城市旅游资源禀赋，放大科研平台优势，在研学项目培育、产品课程研发等方面提供智力支持。强化与各类海洋科研机构密切合作，推动海洋科普和研学旅游全面融合。进一步加强与周边城市地区的互联互通，联合推出研学旅游项目产品。

精心策划节庆、会展、赛事等活动，拓展海洋研学旅游市场，为海洋研学旅游产业发展助力赋能。青岛将研学旅游与自身海洋旅游特色相结合，围绕研学旅游消费群体的需求形成完整的产业链和目的地服务体系，突出了地方特色，让青岛成为海洋研学旅游首选目的地。

“诗画浙江·百县千碗”：

“养胃”工程打造文旅融合金名片

徐继宏

“诗画浙江·百县千碗”作为浙江省大花园建设“五养”工程的重要内容，自2018年8月启动以来，连续三年写入浙江省政府工作报告，并列入浙江省委“十四五”规划内容，为浙江文旅融合高质量发展铸魂塑形。

“诗画浙江·百县千碗”以传统美食为基础，兼顾各地特色文化元素，成为当下浙江各级政府公务接待的新时尚和来浙游客休闲消费的新热点。“培育打造‘诗画浙江·百县千碗’美食旅游IP，在满足人们对美好生活的养胃需求同时，让‘浙里味道’转化成美丽经济，也传播了美食背后的文化内涵。”浙江省文化和旅游厅产业处相关负责人说。

如今，“百县千碗”已经成为浙江探索文旅融合发展的有效结合点。比如，打造美食菜品和市场培育认定标准体系，组织全省每个县（市、区）评选出最有代表性的当地“十大碗”美食，按照“一菜一品”要求，构建包含食材配比、制作工艺、文化故事等的菜品标准体系，以保证菜品质量。通过组建“百县千碗”专家智库，编印教材开展美食技能培训，将“百县千碗”纳入旅游类学校烹饪专业教学课程，传承美食技艺。指导餐饮行业协会、高校以及美食名店联合制定《“诗画浙江·百县千碗”评价和认定规范》团体标准，以标准化手段培育美食旅游IP等。

为持续推动“诗画浙江·百县千碗”工程落地见效，浙江省旅游投资集团与省农村发展集团共同打造“百县千碗农都美食小镇”，以“诗画浙江”为内核，汇聚浙江历史悠久、人杰地灵的11个地市具代表性的特色美食。以“百县千碗”为IP，收录50余个国家级、省级、市级非遗美食，让这些带有城市历史文化底蕴的美食跃出“纸上名录”，助力文旅融合、乡村振兴。

“诗画浙江·百县千碗”工程启动之初，就结合浙江打造文旅融合IP的目标要求，从品牌培育的角度考虑，加强知识产权保护，设计并注册了“百县千碗”商标和专属标识标牌等。

浙江省文化和旅游厅还联合省商务厅等六部门，出台《做实做好“诗画浙江·百县千碗”工程三年行动计划》等政策文件，推动“诗画浙江·百县千碗”工程全方位发展。目前，浙江省先后认定4批省级“百县千碗”美食体验店730家，培育认定省级“百县千碗”美食街区（镇）24个，市、县（市、区）级“百县千碗”美食体验店上千家，实现体验店县（市、区）全覆盖。

吸引国有资本成立“百县千碗”管理公司开展市场化运营。持续推动“百县千碗”进景区、进星级饭店、进大中学校、进机关食堂、进高速服务区、进社区。全省各地纷纷出台扶持政策、成立美食办（小吃办），将“百县千碗”纳入全域旅游评定加分项目，对认定为省级“百县千碗”美食体验店、示范店、街区（镇）的单位给予10万元至50万元不等的奖励补助，吸引市场主体打响“百县千碗”品牌。

随着“诗画浙江·百县千碗”向纵深推进，“美食IP”交织乡村振兴与共富的美好画卷正在浙江大地徐徐展开。在政府层面，坚持省市县三级联动，从政策引导、资金扶持、产业带动等方面，大力培育“百县千碗”美食品牌；在市场层面，通过品牌创建、文化赋能、旅游推广等，吸引更多市场主体参与“百县千碗”美食品牌，丰富美食产品供给、提升服务，带动消费升级。2022年，“百县千碗”体验店菜品销售总额超10亿元。

“半条被子”精神：

“红绿”融合 助推沙洲乡村振兴

本报驻湖南记者  张  玲

在湖南省郴州市汝城县，因“半条被子”而闻名遐迩的沙洲村如今已不再是昔日偏远落后的小山村，而是火热的红色旅游打卡地。

近年来，沙洲村抢抓历史机遇，发扬“半条被子”精神，挖掘红色文化资源，大力发展红色旅游，创造了“红色牵引，农旅融合，多元产业拓宽致富路”的沙洲模式。

据郴州市委派驻沙洲村驻村第一书记、乡村振兴工作队队长谭诗华介绍，以“半条被子”故事为主线，当地深入挖掘红军长征途中在汝城发生的历史故事，建成“半条被子的温暖”专题陈列馆，生动展现了红色汝城各族英烈的光荣历史。同时，以“半条被子”故事发生地为中心，汝城建成了沙洲核心景区，围绕一个红色主题、一个红色遗址，打造初心之地，培养一批红色讲解员，讲好一堂红色党课，做活一个红色产业，打造了“沙洲红军行”红色旅游产品，让红色文化“活”起来。

近几年，沙洲村已编制完成关于红色文旅的“1+1+5”规划体系，完成了沙洲核心区域“一户一档”“一房一档”“一树一档”“一桥一档”“一文物一档”挂牌保护，修复“半条被子”故事发生旧址和“五部一行”旧址，力争把红色资源优势转化为发展效能。

核心景区建成以来，累计接待游客突破500万人次，已成为红色旅游新地标。“当前，沙洲村正不断丰富‘半条被子’故事的时代内涵，持续巩固提升沙洲红色名片的吸引力和影响力。”谭诗华说。

以红色资源为牵引，沙洲村深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进农旅融合，以“企业+基地+农户”模式建成沙洲现代农旅示范基地，发展了黄金奈李、猕猴桃、小黄姜等种植示范区，打造产业兴旺与红色经典相融合、精准扶贫与美丽乡村相统筹的乡村振兴实验田。

依托红色资源，沙洲村一方面引进了湖南中惠旅等10余家企业开发文旅市场；另一方面，盘活现有资源，以村集体经济投资建成光伏发电厂、瑶族农家乐等村办企业项目，同时采取出租场地、商标授权、入股分红、委托经营等模式壮大村集体经济。

依托红色文化旅游发展带来的机遇，沙洲村下大力气培育本土人才队伍，组织特色种植、厨师、电商、乡村旅游等各类技能培训12期，500余人次参加培训；发展了民宿、农家乐、游乐场等48家，创办乡村振兴就业工厂，培训瑶绣、拼布绣技艺。

据了解，沙洲村规划农货摆设摊点106个，全村近80%的人实现了在家门口就业，吃上了“旅游饭”。

通过有效整合红色文化、绿色生态、古色乡风三色资源，沙洲村绘就了文化传承和乡村振兴的锦绣蓝图，不仅提高了景区的知名度，增强了游客的获得感，也实现了物质与精神齐抓共进、红色传承与绿色发展内外兼修的目标。

在勾画发展农旅经济蓝图的同时，沙洲村将以“党支部+合作社+村民”模式形成规模效应，大力开展农家乐、民宿、电商等配套技能培训，让群众切实掌握产业致富本领，真正实现“红绿”融合巩固脱贫成果、衔接乡村振兴。

来源：中国文化报