2026年8月10日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国家消防救援局等9部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》。

这是近年来旅游公共服务领域规格最高、参与部门最多的政策文件。

9个部门，覆盖了交通、用地、安全、消防、农业等全部关键领域——这意味着，旅游公共服务第一次真正实现了“跨部门统筹推进”。

核心目标：利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系。

核心命题只有一个：当旅游公共服务从“各自为政”进入“统筹推进”的新阶段，智慧化和标准化怎么双轮驱动？

一、五大任务逐条拆解：这份文件到底说了什么？

意见提出了五大方面共15项主要任务，覆盖了从“游客出门前”到“游客回到家”的全链条服务。逐条拆解，每一条都直指真实痛点。

任务一：优化旅游公共信息服务——“信息孤岛”要打通

文件提出三件事：

第一，优化线下旅游服务中心布局。推动旅游服务中心和旅游集散中心一体化建设，重点推动旅游信息服务进机场、车站、码头、高速公路服务区。鼓励在酒店大堂、便利店、租车点设置旅游信息咨询点。

翻 译 成 大 白 话

游客下了飞机、出了高铁站，不用再到处找“游客中心”——信息咨询服务直接嵌进交通枢纽和酒店大堂。

第二，加强线上旅游公共信息服务。推动实施智慧旅游公共服务平台建设工程。支持旅游目的地政府建设内容全面、信息准确、更新及时、便于查询的智慧旅游公共服务平台。更关键的是：推动各地充分运用人工智能技术，积极探索旅游公共信息智能问答服务。

这意味着，AI智能问答不是“加分项”，而是政策明确要求的“必建项”。

第三，加强旅游公共信息服务资源整合。推动文化和旅游与交通运输、气象、体育、水利、能源、应急管理、消防、市场监管等跨部门、跨行业的公共信息数据共享，强化旅游交通路况、景区客流预警、气象预报预警、灾害预警等重要旅游公共信息的发布。

痛点直击：游客想查一个景区的实时路况，要跑交警的App查路况、跑气象局查天气、跑文旅局查客流——数据分散在七八个部门。意见要求“一张网”共享。

任务二：完善旅游公共交通服务——“快进慢游”要落地

文件从三个层面部署：

基础设施建设层面，推动干线公路与A级景区、旅游度假区、乡村旅游重点村镇之间的连接道路建设纳入交通建设规划，支持形成旅游交通环线。实施国家旅游风景道工程，推出一批配套服务好、道路风景美、文化特色鲜明的国家旅游风景道。实施旅游标识标牌建设工程，支持各地探索智能化旅游标识建设。

设施管理层面，推动实施旅游集散中心改造提升工程。依托机场、高铁站、大型客运码头等交通枢纽，新建、改造一批旅游集散中心，完善换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询等功能。鼓励建设旅游停车场，完善充电桩等新能源服务设施，探索推广智能化停车服务。

运输服务层面，增开旅游专列，增加旅游城市与主要客源地之间航线航班，鼓励增开重要景区直通车和旅游公交专线。支持重点旅游城市开通具有当地文化特色、体验感强的旅游观光巴士线路。加强交通管理和智慧交通技术运用，缓解旅游高峰期拥堵问题。

一句话总结：“快进”靠交通网络，“慢游”靠集散体系和特色线路。

任务三：强化旅游应急救援服务——“安全底线”要兜住

文件提出三个要点：

机制建设，推动各地将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，健全部门联动的旅游安全应急救援机制，落实旅游经营单位安全主体责任，制定旅游应急预案。

设施布局，推动旅游区（点）配置应急救援报警装置，完善消防设施建设改造。推动在游客集中的旅游区（点）设置医疗救助站、急救点，有条件的地方配备急救箱、自动体外除颤仪（AED）、应急救护一体机等急救设备设施。推动高原缺氧地区旅游区（点）、宾馆酒店配备供氧设施设备。指导A级旅游景区就近与县级以上综合医院建立定向协作救援机制。

社会参与，引导各地用好旅行社责任保险的应急救援服务功能，鼓励游客购买附加救援服务的旅游意外险。将旅游安全与应急知识教育纳入旅游从业人员在职培训内容。

值得注意：应急管理部和消防救援局首次作为联合发文部门出现——旅游安全不再只是文旅部门的事，而是纳入了政府应急管理体系全局。

任务四：加强旅游惠民便民服务——“全人群覆盖”要落实

这是与游客关系最密切的部分，文件提出了四个方向：

旅游惠民活动，鼓励各地联合举办旅游消费促进活动，通过联合发行旅游消费一卡通等方式促进游客跨区域流动。完善旅游投诉受理机制，优化旅游纠纷调解机制。

适老化与无障碍，加强适应老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求的旅游公共服务设施建设改造。完善智慧旅游适老化服务。推动旅游区（点）配备无障碍旅游设施。引导相关城市及旅游目的地发展儿童友好旅游公共服务。

旅游厕所提升，推动实施旅游厕所质量提升工程。全面贯彻旅游厕所国家标准。重点加强中西部欠发达地区以及高寒、高海拔、缺水、缺电地区旅游厕所建设。加强移动厕所配备，有效缓解高峰期“如厕难”。鼓励有条件的旅游活动场所开展智慧旅游厕所建设，持续推动旅游厕所电子地图标注。

一个细节：旅游厕所从“建起来”转向“管得好”——文件强调的是“质量提升工程”，不是“新建工程”。

入境旅游公共服务，加强入境游客较为集中区域的旅游服务中心外语咨询服务。鼓励重点旅游城市面向入境游客提供外文版线上信息咨询服务。开展外语标识牌规范化建设行动。推动入境游客较多的景区开发多语种预约界面，将护照等纳入有效预约证件。优化入境旅游支付环境，畅通移动支付、银行卡、现金等支付渠道。推动入境游客快速通关、住宿登记、交通出行、电信业务、生活消费、景点预约等事务办理便利化。

这与之前我们解读过的Chinamaxxing入境游热潮形成直接呼应——入境游基础设施不只是翻译和标识，支付、预约、通关、住宿全链条的“便利化”才是关键。

任务五：促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展——“文旅融合”要下沉

文件提出三个方向：

设施功能融合，鼓励推动公共图书馆、文化馆和旅游服务中心一体化建设。推动将阅读、非遗展示、艺术表演等文化服务融入旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务场所。

文化内容进旅游场所，推动实施公共文化服务进旅游场所工程。推动广场舞、村晚、村超、“村BA”、艺术节庆、群众歌咏等文化体育活动，民间文化艺术、优秀剧目等优质文化资源进景区。在游客较为集中的旅游街区设置表演点位，积极开展街头艺术表演。

公共文化场所旅游化，推动博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、纪念馆等完善旅游服务配套设施，提升旅游公共服务水平，培育主客共享的美好生活新空间。支持有条件的公共文化场所创建A级旅游景区，鼓励文博单位在旅游旺季科学调整开放时段。

核心信号：“文旅融合”不是口号，是要让文化设施有旅游服务功能、让旅游场所有文化内容。

二、智慧旅游服务平台——“新阶段”的核心抓手

文件中反复出现一个关键词：智慧旅游公共服务平台。

这不是简单的“官网＋公众号”。从文件表述和各地实践来看，智慧旅游服务平台是集信息咨询、交通接驳、便民服务、安全保障于一体的综合平台。

平台的三个层次

信息层

多语种、多渠道的信息咨询。文件要求“内容全面、信息准确、更新及时、便于查询”，推动AI智能问答服务。这意味着平台不能只是一个静态信息展示页面，而是一个能“对话”的智能服务入口。

服务层

一码通行、一卡通用、一平台通办。文件提到联合发行旅游消费一卡通、推动旅游集散中心线上线下业务融合发展、探索推广智能化停车服务——这些都需要平台作为技术底座。

安全层

客流监测、应急预警、智慧执法。文件要求强化景区客流预警、灾害预警，健全信息采集、查询和发布机制——平台是安全预警的数据中枢。

各地实践案例

政策文件落地，需要实践样本。今年以来，多地已经率先探索：

上海“沪小游”：城市生活智能体，整合36大类、107小类文旅资源，提供十余种外文服务，构建起游前规划、途中导览、消费购票的一站式智慧旅游服务闭环，累计服务来沪游客近2000万人次。

杭州“杭小忆”：全国首个城市级文旅智能体，依托杭州城市大脑文旅系统的数据支撑，整合通用大模型与文旅垂直领域能力，提供景区导览、酒店预订、纠纷调解等全链路服务，可结合实时天气、景区客流等数据生成个性化旅游方案。

甘肃“如意AI”：不仅能为游客生成个性化旅行方案，还可以为文旅商户及景区提供店铺管理、营销推广等数字化工具。

贵州“黄小西”：为游客提供行程规划、一键订购、AI伴游、游记生成等服务。

浙江“嗨游”：省级入境旅游智慧服务平台，涵盖即时互译、电子钱包、打车租车、AI旅拍等功能，专门服务入境游客。

日喀则“吉祥日喀则”：微信小程序让游客足不出户即可云端畅游，实时查询景区资讯、游玩攻略、民俗活动，内置720度全景云游珠峰、扎什伦布寺等功能。

这些案例说明一个趋势：智慧旅游服务平台正在从“信息发布工具”进化为“AI驱动的全链路服务入口”。文件明确推动AI智能问答服务，正是对这一趋势的政策确认。

三、与新国标GB/T 30225-2026的政策呼应

我们在之前的推文中解读过《景区智慧化运营管理新国标》（GB/T 30225-2026），这份11月1日即将实施的新国标，管的是“景区内”的智慧化运营管理——基础设施、数据管理、智慧化管理、智慧化服务、智慧化营销、智慧化体验六大板块。

这次的指导意见，管的是“景区外”的旅游公共服务——旅游交通、信息咨询、安全保障、便民惠民。

二者配套互补，从“景区智慧化”到“全域智慧化”。

适老化与无障碍：两份文件的共同关注

新国标将适老化导览界面列为强制条款，要求无障碍设施导航。指导意见明确提出“完善智慧旅游适老化服务”“推动旅游区（点）配备无障碍旅游设施”。

两份文件同时聚焦适老化和无障碍，传递了一个清晰信号：智慧化不是只服务年轻人，是全人群覆盖。

从各地实践来看，适老化和无障碍正在加速落地：

宜兴：开展公共厕所“三适一助”改造提升项目——适老、适妇、适幼、助残——全域配齐便民设施，规范设置无障碍坡道与助力扶手，完善第三卫生间功能配套。目前全市437座环卫公厕、89座旅游公厕改造进度已达70％。

刚察县：对192座旅游厕所进行标准化改造，安装如厕扶手1690个，315国道旁的星级旅游厕所配备恒温热水、智能门禁、母婴及无障碍等全方位便民服务。

九寨沟：应用的5G智慧碳中和公厕，采用微生物降解技术，排泄物降解率超过96％，单座年节水可达3000吨，已在全国14个省份落地500余座，累计服务人次超过2亿。

重庆：明确提出“微改造、精提升”理念，统筹推进停车场、自驾旅居车营地、旅游厕所提质升级，迭代无障碍、适老化配套设施。

这些实践说明：适老化和无障碍不再是“锦上添花”的选项，而是政策明确要求的“必建项”。

标准化＋智慧化：双轮驱动的逻辑

文件提出“实施城乡旅游公共服务标准化建设工程”，制定城市旅游公共服务、乡村旅游公共服务标准。这与新国标的“智慧化运营管理”标准形成互补：

双轮驱动

标准化——解决“有没有”：设施覆盖、无障碍建设、厕所达标、标识规范。

智慧化——解决“好不好”：数字化赋能、平台化运营、AI智能问答、数据共享。

二者缺一不可。只有标准化没有智慧化，服务效率上不去；只有智慧化没有标准化，基础覆盖跟不上。文件将二者并列推进，正是“双轮驱动”的政策逻辑。

四、对文旅企业的三个信号

信号一：智慧旅游服务平台是“新基建”

9部门联合推进，意味着智慧旅游公共服务平台不是“加分项”，而是“必建项”。投资和建设优先级大幅提升。

2025年我国智慧旅游经济市场规模已达约1.46万亿元。随着政策落地，各地智慧平台建设需求将集中释放。对于文旅科技企业而言，这既是市场机遇，也是能力考验——平台建设不是搭一个网站，而是要打通数据、嵌入AI、连接服务。

信号二：“标准化＋智慧化”双轮驱动带来系统性需求

标准化建设需要对标国标进行设施改造和达标验收，智慧化建设需要搭建平台、部署AI、实现数据共享。两个方向同时推进，意味着目的地需要“一盘棋”规划——不能先建标准化设施再补智慧化系统，也不能先搭智慧化平台再补标准化设施。

对于中智游这样的全链条服务商而言，“规划设计＋智慧建设＋运营服务”一体化能力，正好匹配这种系统性需求。

信号三：多部门协同打破“条块分割”

过去旅游公共服务“多头管理、各自为政”——交通归交通部门、用地归自然资源部门、安全归应急管理部、厕所归文旅部门。9部门联合发文，意味着未来项目审批和建设将面对“多部门协同”的新格局。

文件在组织保障中明确提出：用好旅游发展基金等既有专项资金，引导社会力量加大投入；推动将旅游公共服务设施用地纳入国土空间规划统筹考虑，在年度土地供应中合理安排新增建设用地。

资金和用地保障写进了文件——这不是“号召”，是“实招”。

五、从政策到实践：桂林、敦煌、山西怎么做？

政策出台后，各地已经在行动。从《旅游强国建设“十五五”规划》到指导意见，业界反响热烈：

桂林：启动旅游标识智能焕新试点，在“象山—东西巷”等区域布设智能导览标牌；优化涉外游客服务，全面推进标识标牌多语种改造，对全市现有道路指示牌、景区导览系统的外语翻译进行全面排查纠错；完善无障碍指引标牌、应急避险标识，补齐乡村旅游点标识短板。

敦煌：推行一体化服务，持续推进旅游服务中心与集散中心一体化运行，在市区、机场、火车站及重点景区优化服务站点布局；破解旺季停车难，升级自驾游配套，在莫高窟、鸣沙山月牙泉等景区周边科学增加车位；推进便民设施微改造，加强无障碍与适老化改造。

山西：打造“山西文旅行”省属国企综合性旅游出行服务平台，已开通45条直通车线路，覆盖省内9市、20余家5A、4A级景区，构建起“贯通南北、纵跨东西”的旅游出行体系。

三地做法各有侧重，但共同点是：从硬件设施完善向全流程体验优化转变，构建主客共享的旅游公共服务体系。

来源：成都中智游

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