10月23日，中共中央二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，是我国接续推进中国式现代化建设的又一次总动员总部署。在这一宏伟蓝图中，文化和旅游被赋予了前所未有的战略高度，正从“配套支撑”迈向“核心引领”，从“量的积累”走向“质的跃升”。

比较“十四五”规划，“十五五”规划建议对文化和旅游领域作了全面擘划和部署，内涵丰富，极富战略洞察力与引领性。本文将深入解读“十五五”时期文旅发展的新方位、新任务与新趋势。

01 文化登场：从传统传承到创新驱动

“十五五”规划在文化发展上的核心变化，是将文化从“配套支撑”提升至“核心标志”，其本质是适应新时代人民群众对“高品质精神文化生活”的需求，推动文化事业与文化产业高质量发展，为中国式现代化筑牢文化根基。

战略定位升维：“十五五”规划建议明确“文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志”，将文化发展提升至与现代化进程深度绑定的核心位置。

这表明文化作为国家价值塑造与传播的供给能力、推进高质量发展与可持续增长的先进生产要素与新质生产力定位更加清晰。

核心任务聚焦：归集为四个方面

弘扬社会主义核心价值观：深化党的创新理论学习，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥其社会建设、价值共识、身份属性的作用；

繁荣文化事业：提升文化原创能力，培育高水平文化人才队伍，广泛开展群众性文化活动，繁荣“互联网+新大众文艺”；

发展文化产业：完善文化管理体制与生产经营机制，健全文化产业体系与市场体系，实施“积极的文化经济政策”，推动文化与科技深度融合；

提升中华文明传播力：完善国际传播体制机制，创新传播载体与方式，鼓励文化企业与优秀产品走向世界。

发展理念革新：从“传统传承”到“活态融合”

“十五五”规划建议更注重“活态传承”，提出“推动文化遗产系统性保护和统一监管督察”，强调文化遗产与现代生活的融合。

同时，首次提出“文化赋能经济社会发展”，推动文旅深度融合，将文化资源转化为“经济社会发展优势”，文化作为先进生产力的角色更加凸显。

02 旅游强国：从支柱产业到形象塑造

“十四五”是旅游业从“高速增长”向“高质量发展”的过渡阶段，核心是补短板、强基础；“十五五”规划建议提出旅游业从“高质量发展”向“强国建设”的跃升阶段，核心是提质量、促融合、国际化。

战略定位提升：从“支柱产业”到“旅游强国”

“十五五”将旅游业提升至“旅游强国建设”的战略高度，明确提出“推进旅游强国建设”的核心任务，聚焦“建成旅游强国”的长期目标。

强调旅游业在“服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”中的综合作用。

发展理念革新：从“传统融合”到“科技赋能+绿色转型”

“十五五”在“文旅融合”基础上，新增“科技赋能”与“绿色转型”两大核心理念：

科技赋能：提出“抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动文旅深度融合”，强调数字技术、人工智能、物联网等新技术在文旅产品创新、智慧旅游服务中的应用；

绿色转型：将“绿色发展”作为旅游业高质量发展的基础，提出“推动旅游与自然和谐共生，培育绿色旅游新业态”，强调旅游开发的“生态优先、科学利用”。

核心任务拓展：从“产品供给”到“质量提升+国际拓展”

“十五五”在“产品供给”基础上，新增两大核心任务：

质量提升：提出“丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量”，强调从“量的扩张”转向“质的跃升”，满足游客“个性化、多样化”需求；

国际拓展：首次将“提升入境游便利化国际化水平”作为重点任务，强调“改善外籍游客来华旅游的支付、购票、住宿等堵点”，推动“中国旅游”成为全球热点。

融合方向延伸：从“文旅+”到“跨界融合+新质生产力”

“十五五”将“融合”向“跨界”延伸：

文旅深度融合：强调“以文化赋能旅游”，推动“文化遗产、红色文化、非遗等与旅游产品的深度融合”，打造“有文化底蕴的旅游产品”；

跨界融合：推动“文旅+百业”“百业+文旅”的跨界融合，形成“多元业态叠加”的新场景，如工业旅游、农耕体验、赛事旅游等。

03 “十五五”文旅发展的战略启示

“十四五”与“十五五”的差异本质上是文旅产业在不同发展阶段的战略选择。

“十四五”聚焦量的积累，“十五五”聚焦质的跃升；“十四五”强调国内发展，“十五五”强调国际拓展；“十四五”注重传统融合，“十五五”注重科技赋能+跨界融合。

这种变化既适应了新时代人民群众对高品质精神文化生活的需求，也契合中国式现代化的战略要求。

大国崛起，必然是文化和旅游走向大开放、大融合、大发展、大繁荣的时代。

这也表明，走向世界舞台中央的中国，将进一步打开大门欢迎全球旅游者，入境游是衡量国家综合竞争力、文化吸引力的核心指标，更是重大行业发展机遇。

对于文化和旅游行业的广大从业者而言，把握“十五五”历史阶段的核心特征与发展需求至关重要。我们的各类创新活动，都应围绕文化登场与旅游强国的战略方向展开，既服务于国家发展，也构建自身高质量增长的新态势。

在文化成为核心标志、旅游迈向强国建设的新时代，那些率先把握趋势、勇于创新求变的主体，将在新一轮文旅发展大潮中占据先机。

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