一、项目背景  

根据旅游业快速发展的现状，国家制定和发布了《中国旅游业“十二五”发展规划》，把旅游信息化作为旅游业发展和转型的重点。同时，为了更好的指导旅游业开展信息化建设，专门制定了《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》为中国旅游业持续高速发展指明了方向。专项规划明确指出：“旅游产业转型升级需要信息化的高效推动，旅游服务水平提升需要信息化的有效支撑，区域旅游和谐发展需要信息化的可靠保障，信息技术不断演进为旅游业的创新发展提供了动力。”

在我国“十二五”规划推进期间，国家旅游局首先提出了“智慧旅游公共服务平台”的概念，同时在各地旅游部门建设试点项目，使旅游信息化建设由理论转化为实际，是我国旅游业发展转型的先锋和标杆。并强调旅游业要走市场化、国际化、信息化的发展道路，实施“大旅游、大产业、大提升”战略，通过市场化拉动内需，国际化扩大影响，信息化提升层次，致力于营造旅游新生态，建立具有公信力的开放平台，促进旅游行业良性、健康的发展。

二、项目需求

国家智慧旅游公共服务平台坚持“政府服务于市场，大众服务于大众”的建设理念，具备旅游行业云、全媒体交互方式、大数据及认知计算三大创新能力。国家智慧旅游公共服务平台建设利用旅游行业云整合行业资源，提供应用服务接口，实现全行业信息共享，采取全媒体交互方式，实现游客、涉旅企业和政府管理部门之间的互动，为游客提供投诉及问答服务，提升行业公共服务水平。大数据集成平台汇集旅游全要素的行业数据，为政府监管和企业经营提供数据分析、决策支持和应用服务。项目建成后将极大提升我国公共旅游服务水平，推动中国旅游业真正进入大数据时代。

三、方案设计

国家智慧旅游公共服务平台是国家旅游局首次采取“PPP”建设运营的大型旅游公共服务示范项目，具备旅游公共信息发布与资讯、旅游产业运行监管、全国景区门票预约与客流预警、多语种旅游形象推广、国家旅游大数据集成等5大战略功能。依托现有的互联网、移动互联网、物联网、大数据等技术，构筑国家旅游局智慧旅游云，在智慧旅游云的支撑下，主要建设“八个系统”，由各类系统构建起“三大综合平台”，形成“三个功能中心”。

拟在各地开展基础设施建设，做好旅游信息门户建设，加快地方各级旅游部门协调联动，加强各级互联互通，做好信息采集共享，指导各地开展智慧旅游应用系统建设。

四、项目执行

以旅游公共服务热线网络（域名：12301.cn）及12301号码为载体，将旅游公共信息的采集、发布、旅游产业监管信息的采集、景区游客承载量统计与预警、旅游形象推广等功能集成在互联网平台上，以数字化、网络化、智能化的公共服务最大限度的提升游客旅游体验、旅游企业经营服务效能、行业监管和公共服务效能。同时，通过对互联网平台获得的综合数据信息的整理和分析，为国家的旅游产业决策、行业主体的经营管理决策提供数据支持。

目前智慧旅游发展存在着建设缺乏标准体系，缺乏顶层设计，建设模式缺乏可持续性、长期性，建设过程中重投资、轻管理等问题。国家智慧旅游公共服务平台顶层设计遵循“统筹规划、整合资源、政府引导、市场驱动”的原则，在旅游安全管理、信息资讯、旅游营销等方面加强智慧旅游服务建设，开放12301国家旅游服务热线，同时在游客关注12301全球投诉服务微信公众号后，即可实现手机一键投诉。通过关注12301微信企业号，各级旅游部门的监管和执法人员，以及涉旅企业的相关负责人可利用手机随时同步了解辖区内对该涉旅企业的投诉情况，并做出相应的处理。

五、项目成果

12301国家旅游服务热线目前已经实现24省区集中接诉。旅游业和互联网是当今世界推动经济社会发展的两支最显著的力量。未来5年,中国“旅游+互联网”将在三大方面实现深度融合和创新发展,有望创造“3个1万亿红利”：

一、“旅游+互联网”是全球两个最大消费群体领域的融合,我国旅游业互联网软硬件设施建设未来5年将创造1万亿元的需求红利；

二、“旅游+互联网”是全球两大最具成长性消费市场的叠加,我国在线旅游交易未来5年将创造1万亿元的市场红利；

三、“旅游+互联网”是全球两大最具开放性和包容性经济形态的融汇,未来5年所催生的一大批新技术、新产品、新业态和新模式,将创造1万亿元的增值红利，将成为新常态下扩大内需推动经济发展的新动能。

要解决好、消化好、分享好未来5年中国“旅游+互联网”的“3个1万亿红利”,国家智慧旅游公共服务平台将在全面构建开放包容的“旅游+互联网”发展环境,持续提升“旅游+互联网”创新能力,积极开展“旅游+互联网”创新试点示范,支持引导“旅游+互联网”新经济形态发展等四个方面进行重点推进和突破。